Sector Construcción crece después de 6 meses

El sector Construcción registró en septiembre su primer mes de crecimiento con 4.4%, según el último Informe Económico de la Construcción (IEC) estimando la consolidación de una tendencia positiva en octubre con un crecimiento de 12.6%.
Este informe señaló que, de enero a setiembre de este año, el avance de ejecución del presupuesto de inversión del Gobierno presentó una caída de 44% versus el mismo periodo del 2019, la meta planteada por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) respecto a la inversión del Estado, se requeriría que la ejecución mensual promedio, entre octubre y diciembre del 2020, cuadriplique el nivel alcanzado durante los 9 primeros meses del año.
El avance de la obra pública siguió retrayéndose con un -11.7% versus el año anterior según el INEI. Sin embargo, CAPECO estima que en octubre este indicador presentaría un incremento de alrededor de 6.6%, siendo el primer resultado positivo desde el 11.6% de febrero.
Por su parte, la población empleada en Lima por el sector Construcción registró una recuperación de 213 mil empleos en el trimestre agosto-octubre del 2020, según el INEI.

En lo que se refiere a los precios de Construcción, se ha visto que en los últimos seis meses se registró un relativo incremento en el precio de algunos materiales. Los ladrillos de arcilla subieron un 23.3% desde abril del 2020 y 23.5% desde setiembre del 2019, presentando nueve meses
consecutivos de alza, igualando al cemento.

El consumo de cemento tuvo un crecimiento en setiembre de 9.7% respecto al mismo mes del 2019, y según una estimación preliminar efectuada por el IEC, el mes octubre llegaría a un 14.8%.

Sin embargo, en el sector Inmobiliario y Vivienda, se define que Entre enero y setiembre del 2020, el número de créditos hipotecarios desembolsados fue 42% menor respecto al mismo periodo del 2019. Si la meta en este último trimestre es reducir la caída de créditos a un 20%, se requeriría que
los desembolsos de estos meses lleguen a 5.512; es decir, 40.0% más que el año anterior.Se identificó una relativa estabilidad en la morosidad de créditos hipotecarios en los últimos meses, gracias a las acciones de refinanciamiento y reprogramación de deudas otorgadas por las IFIs desde el inicio de la pandemia, y también por las disposiciones establecidas en la Ley Nº 31050
aprobada en octubre pasado para la reprogramación y el congelamiento de deudas asumidas por personas naturales y MYPES.

Respecto a la Ejecución de Obras Públicas en el Perú padece de debilidades estructurales, las cuales se acentuaron mucho más con la pandemia y la crisis política, GHOS recomienda adoptar un nuevo modelo de gestión de infraestructuras y equipamientos, tanto públicos como privados, que
busque optimizar su eficiencia en todo el ciclo de vida, garantizando la sostenibilidad de las inversiones y reduciendo sensiblemente los espacios para la corrupción. Es clave resaltar tres puntos a mejorar con urgencia:

1.- Fortalecer el mecanismo de solución de controversias en obra mediante la puesta en marcha de las juntas de resolución de disputas (dispute boards), que ya fueron incorporadas a nuestra normativa de contratación pública, pero cuya adopción requiere de un compromiso mayor del Ministerio de Economía y del Organismo Superior de Contrataciones del Estado (OSCE), sobre todo en los casos de obras que no contemplaban este mecanismo, y de proyectos pequeños desarrollados especialmente por gobiernos regionales y locales. Para este último caso, una alternativa sería incorporar a los colegios de arquitectos o ingenieros dentro de este mecanismo.

2.- Sustituir el criterio de selección de contratistas de obras públicas basado en el menor precio por otro en el que se ponderen las propuestas económicas mediante metodologías como la del doble promedio, que asigna el máximo puntaje a la oferta más próxima al promedio de las ofertas admitidas, incluyendo el valor referencial de la obra establecido en las bases de licitación.

3.- Implementar, a través de COFIDE, programas excepcionales que permitan a contratistas de obras estatales superar las dificultades para la obtención de fianzas en el sistema financiero.
Pueden constituirse fideicomisos para la gestión integral de obras y, en caso de proyectos pequeños, otorgarse garantías colaterales, encargando a COFIDE la administración de fondos.

También sería factible restituir la constitución de un fondo de garantía como un mecanismo alternativo a las fianzas, mediante la retención de un porcentaje del monto de contratación hasta la finalización de las obras.